في عام 2020، كانت القاهرة أكبر مدينة في إفريقيا بـ38.4 مليون نسمة. وبحلول عام 2050، وفقا لسيناريو التوسع العمراني، قد تتراجع القاهرة أمام نيروبي، التي سيرتفع عدد سكانها إلى 57.2 مليون نسمة نتيجة موجة من عمليات الاندماج. أما كيسومو، المدينة الساحلية في غرب كينيا، ثاني أكبر مدينة في القارة عام 2020، فقد تختفي ببساطة من لائحة أكبر 30 مدينة بحلول عام 2050، لتبتلعها نيروبي.
هذه مجرد واحدة من الصدمات التي كشف عنها تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الأخير حول الكثافة العمرانية في إفريقيا، بعنوان: «سيناريوهات الكثافة والتوسع العمراني في أفريقيا حتى عام 2050».
يتجاوز هذا التقرير، المنشور ضمن سلسلة «أوراق غرب إفريقيا»، مجرد توقعات عدد سكان المدن الإفريقية، إذ يختبر ثلاثة سيناريوهات للكثافة العمرانية ذات نتائج متباينة جذريا.
ووفقا لمعطيات أفريكابوليس، سيتضاعف عدد سكان المدن في القارة، ليرتفع من 700 مليون إلى 1.4 مليار نسمة بين عامي 2020 و2050. إلا أن طريقة استغلال هذه الكتلة السكانية للمساحات، سواء بالتكدس أو بالتوسع العمراني، ستغير وجه المدن الكبرى تغييرا جذريا. وبحلول عام 2050، ستعكس المناطق الحضرية الخمس والعشرون الأكثر اكتظاظا بالسكان الخيارات السياسية الراهنة.
الكثافة ليست نتيجة حتمية للنمو العمراني
يؤكد التقرير أن «الكثافة ليست نتيجة حتمية للنمو العمراني»، بل هي «متغير للتخطيط، وأداة للسياسة العامة». وقد تم وضع نماذج لثلاثة مسارات. في سيناريو الكثافة السكانية العالية، ينمو عدد السكان بوتيرة أسرع من نمو المناطق المبنية: فعندما يتضاعف عدد السكان، لا تزيد المساحة إلا بنسبة 50%. وعلى النقيض، في سيناريو الكثافة السكانية المنخفضة، تتضاعف المساحة ثلاث مرات عندما يتضاعف عدد السكان. أما سيناريو الكثافة الثابتة فيقع بين هذين السيناريوهين.
الفروقات هائلة. فإجمالي المساحة الحضرية في القارة، التي قدرت بـ175.000 كيلومتر مربع في عام 2020، ستصل إلى 271.000 كيلومتر مربع في عام 2050 في سيناريو الكثافة السكانية العالية، و337.000 كيلومتر مربع في سيناريو الكثافة الثابتة، و450.000 كيلومتر مربع في سيناريو الكثافة المنخفضة. ويعادل الفرق بين هذين السيناريوهين المتطرفين إجمالي المساحة الحضرية في عام 2020. بعبارة أخرى، سيؤدي اختيار نموذج الكثافة إما إلى استهلاك أو الحفاظ على ما يعادل مساحة قارة حضرية بأكملها.
تتضمن ملاحق التقرير تصنيفا لأكثر 30 مدينة اكتظاظا بالسكان في عامي 2020 و2050 وفقا لكل سيناريو. في عام 2020، تصدرت القاهرة القائمة بـ38.4 مليون نسمة، تلتها كيسومو الواقعة على ضفاف بحيرة فيكتوريا (15.5 مليون نسمة) ولاغوس (13.8 مليون نسمة).
لكن في عام 2050، وفي ظل سيناريو الكثافة السكانية المنخفضة، تقفز نيروبي إلى المركز الأول بـ57.2 مليون نسمة، بفضل معدل اندماج بلغ 71.8% استوعب المناطق الحضرية المجاورة. وتتراجع القاهرة إلى المركز الثاني بـ55.5 مليون نسمة، ولاغوس إلى المركز الثالث بـ36.9 مليون نسمة. أما كيسومو، التي كانت في المركز الثاني عام 2020، فتختفي من قائمة أفضل 30 مدينة في سيناريو الكثافة السكانية المنخفضة، بعد أن ابتلعتها نيروبي.
وتجسد حالة بوروندي هذه الدينامية بشكلٍ جلي. إذ يقفز مؤشر الهيمنة (النسبة بين أكبر مدينتين) من 2.6 عام 2020 إلى 42 عام 2050 في ظل سيناريو الكثافة السكانية المنخفضة، نتيجة اندماج بوجومبورا مع كايانزا. أما في سيناريو الكثافة السكانية العالية، فيبقى المؤشر عند 6. ولا تعد عمليات الاندماج هذه مجرد تعديلات إحصائية، بل تعيد تنظيم التسلسل الهرمي العمراني الوطني وتعزز الاستقطاب.
MAP de Abidjan, capitale économique de la Côte d'Ivoire: Abidjan, douzième agglomération africaine en 2020 avec 5,88 millions d’habitants, incarne la densité compacte des villes ouest-africaines. En 2050, le scénario de haute densité porterait sa population à 11,6 millions pour 840 km² (13 812 hab./km²), tandis que le scénario de faible densité l’étalerait sur 1 705 km², faisant chuter la densité à 7 146 hab./km². Un écart qui illustre la pression foncière sur les périphéries et les enjeux de planification dans l’axe côtier Lagos-Abidjan.
المسارات الإقليمية
يعد شرق إفريقيا الاستثناء الذي يؤكد القاعدة. فعلى عكس بقية القارة، حيث تكون المناطق الحضرية الكبيرة أكثر كثافة من المناطق الأصغر، تنعكس هذه العلاقة في هذه المنطقة. تتميز مدن كيسومو، وهاواسا، ومبالي بكثافة سكانية منخفضة للغاية، لدرجة أنها ستصل إلى أدنى مستوياتها بحلول عام 2020 أو 2035.
يعيش نصف سكان المدن الرئيسية في شرق إفريقيا في كينيا، حيث الكثافة السكانية منخفضة، ما يؤثر سلبا على المجموعة ككل. وبالمقابل، تسجل غرب ووسط إفريقيا أعلى معدلات انخفاض الكثافة السكانية، نظرا لصغر حجم مراكزها الحضرية. وتبرز نيجيريا بكثافتها السكانية العالية تاريخيا، حيث كانت إيبادان أكبر منطقة حضرية في إفريقيا جنوب الصحراء عام 1950.
أما شمال إفريقيا، التي تضم بعضا من أعلى الكثافات السكانية في القارة، فستشهد نموا حضريا هو الأبطأ، نظرا لنمو سكاني أكثر اعتدالا. ويعد المغرب مثالا بارزا على ذلك. بـ7446 نسمة/كم² في عام 2020، تعد الكثافة العمرانية من بين المناطق ذات الكثافة السكانية الأعلى في القارة، نتيجة لنسيجها الحضري كما هو الحال في الجزائر العاصمة والقاهرة.
لا تحدث سيناريوهات عام 2050 تغييرا يذكر في المملكة. سترتفع الكثافة السكانية إلى 7746 نسمة/كم² في المناطق ذات الكثافة العالية (زائد 4 %) وإلى 6142 نسمة/كم² في المناطق ذات الكثافة المنخفضة (ناقص 18 %). ويبقى مؤشر أولوية المدينة، القريب من 4، ثابتا في جميع السيناريوهات الثلاثة. وبالتالي، فإن إمكانية زيادة الكثافة السكانية محدودة بنيويا.
أما جنوب إفريقيا، الذي يتسم بالتوسع العمراني الموروث من الفصل المكاني العنصري، فيظهر دينامية متوسطة.
ويؤكد التقرير على نقطة غالبا ما يتم تجاهلها: وهي أن نمو المدن الكبرى لا ينبع فقط من معدلات الخصوبة أو الهجرة من القرى، بل أيضا من اندماج واستيعاب المدن الصغيرة والمناطق القروية المحيطة بها. في ظل سيناريو الكثافة السكانية المنخفضة، تظهر 3448 منطقة حضرية جديدة، لكن 818 منها تختفي، إذ تندمج مع مناطق أكبر. وتركز نيجيريا وخليج غينيا هذه المناطق الحضرية المؤقتة، وهي كيانات تنشأ ثم تندمج بسرعة. ولا تعكس هذه المناطق حيوية المناطق القروية، بل حيوية توسع المراكز العمرانية الكبرى.
ويجسد محور لاغوس-إيبادان-كوتونو هذه الدينامية العابرة للحدود. ففي سيناريو الكثافة السكانية العالية، تبقى لاغوس متراصة وتندمج مع 27 منطقة حضرية على مساحة تزيد عن 3300 كيلومتر مربع. أما في سيناريو الكثافة السكانية المنخفضة، فتتوسع لاغوس على مساحة تزيد عن 10000 كيلومتر مربع، 23 % منها في بنين، وتندمج مع 155 منطقة حضرية. ويشير التقرير إلى أن هذا يمثل تحولا من مدينة متراصة إلى نظام متعدد المراكز عابر للحدود يمتد لأكثر من 200 كيلومتر. استمرارية تتطلب، وفقا للتقرير، تخطيطا بين نيجيريا وبنين، والذي بدأ بالفعل بموجب مذكرة تفاهم موقعة في غشت 2025.
التكلفة الخفية للتوسع العمراني
الآثار الاقتصادية والبيئية للتوسع العمراني هائلة. فهو يستهلك في المقام الأول الأراضي الصالحة للفلاحة: 56% من المناطق الحضرية الجديدة تقع في المناطق منخفضة الكثافة السكانية، مقارنة بـ63% في المناطق عالية الكثافة، ولكن على مساحة إجمالية أكبر بكثير. ويؤدي تحويل الأراضي الفلاحية إلى تفاقم النزاعات على الأراضي، ويهدد الأمن الغذائي. كما يتزايد تفتت النظم البيئية والاعتماد على وسائل النقل الآلية.
وفوق كل ذلك، يرفع التوسع العمراني تكاليف البنيات التحتية. ويشير التقرير إلى مدينة نيامي، التي من المتوقع أن تستقبل مليون نسمة إضافية بحلول عام 2050. وستصل تكلفة تجهيز الأحياء الجديدة إلى 44 مليون دولار سنويا في المناطق منخفضة الكثافة السكانية، مقارنة بـ32 مليون دولار في المناطق عالية الكثافة. وهذه الأرقام لا تشمل سوى الاستثمار الأولي، ولا تشمل الصيانة أو استغلال الخدمات. تشير دراسة مستشهد بها إلى أن نسبة الحصول على مياه الشرب في المناطق ذات الكثافة السكانية المنخفضة ستظل ثابتة عند 40%، مقارنة بـ46% في المناطق ذات الكثافة السكانية العالية، مما يلحق الضرر بالأسر الأكثر هشاشة.
ويسلط التقرير الضوء على عجز صارخ: إذ تسجل الدول الإفريقية أدنى مستويات الاستثمار دون الوطني في العالم، ولا يوجد في المتوسط سوى مخطط عمراني واحد لكل 100.000 نسمة في الدول ذات النمو الحضري المرتفع، مقارنة بـ 21.5 في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
ولا تزال اللامركزية غير مكتملة، والمسؤوليات غير واضحة، والتمويل ممركز. ويعاني التخطيط العمراني من صعوبة مواكبة النمو: فمن بين 62 مخطط في عام 2020 في 47 دولة، لم تحقق سوى ست مخططات النمو المتوقع. ويحدث النمو العمراني في الغالب خارج النطاق المخطط له.
ومع ذلك، يرفض التقرير هذه الحتمية. فالكثافة السكانية يمكن «اختيارها» بدلا من فرضها، شريطة تجاوز التصورات السلبية التي تربط الكثافة العالية بالهشاشة. لنفترض أن الكثافة السكانية ليست مشكلة في حد ذاتها، بل تصبح ميزة عندما تقترن بسكن صحي، وأمن عقاري، وسهولة الولوج إلى الخدمات.
في نهاية المطاف، فإن المناطق الحضرية الخمس والعشرين الأكثر اكتظاظا بالسكان في إفريقيا عام 2050 ليست محددة سلفا، بل ستعتمد على سياسات الكثافة السكانية المطبقة اليوم. يحدد التقرير ثلاثة مجالات ذات أولوية: التخطيط للضواحي قبل تطويرها، وتعزيز القدرات التقنية للجماعات المحلية، وإنتاج معطيات مكانية موثوقة. يعد الاستثمار في رصد دقيق للمواقع شرطا أساسيا لأي استراتيجية عمرانية مستدامة.
ستكون إفريقيا عام 2050 إما مكتظة أو مترامية الأطراف، متعددة المراكز أو تهيمن عليها مدن عملاقة مندمجة. سيعكس تصنيف أكبر المدن هذا الواقع، ولكنه سيكشف قبل كل شيء عن الخيارات التي سيتخذها صناع القرار الأفارقة، أو لن يتخذوها، في المستقبل القريب جدا. فمعركة الكثافة العمرانية لازالت في بدايتها.
