في 30 يوليوز 2025، وقع دونالد ترامب مرسوما تنفيذيا يعلق، على نحوٍ شامل وشبه فوري، المعاملة الجمركية الدنيا (minimis) للشحنات التجارية، وهو إجراء له آثار بالغة على التجارة الدولية، وخاصة على الدول الأفريقية وفاعليها الاقتصاديين.
ويشير مصطلح « minimis » إلى حد أدنى تحدده السلطات لتجنب فرض إجراءات أو ضرائب على المعاملات الصغيرة. وهكذا، يتعلق الأمر بالشحنات التجارية التي تدخل الولايات المتحدة دون تصريح رسمي أو دفع رسوم جمركية، بفضل الإعفاء القانوني للسلع التي تقل قيمتها أو تساوي 800 دولار أمريكي. تم تعليق هذا الأمر الآن لجميع البلدان باستثناء الشحنات البريدية، ويستهدف على وجه التحديد التدفق الهائل للطرود الصغيرة المتهمة بتسهيل الاحتيال والتهريب.
لإعطاء فكرة عن حجم هذه الشحنات التجارية التي تصل إلى الولايات المتحدة، أشارت وثيقة للبيت الأبيض إلى أنه بين عامي 2015 و2024، ارتفع حجم الطرود الصغيرة من 134 مليونا إلى أكثر من 1.36 مليار. في المتوسط، تعالج هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية أكثر من 4 ملايين شحنة صغيرة متجهة إلى الولايات المتحدة يوميا.
ووفقا للبيت الأبيض، « تظهر معطيات تطبيق القانون باستمرار أن الشحنات الصغيرة تمثل غالبية الإجراءات المتخذة ضد البضائع. خلال 2024، كانت 90 % من جميع عمليات حجز البضائع ناتجة عن شحنات صغيرة، بما في ذلك 98 % من عمليات حجز المخدرات (حسب عدد الحالات) و97 % من عمليات الحجز مرتبطة بالملكية الفكرية، بإجمالي 31 مليون قطعة مزورة. 77 % من الحجز تتعلق بالصحة والأمن/مواد محظورة، بإجمالي يزيد عن 20 مليون مادة خطرة أو غير مشروعة (مثل قطع الأسلحة).
وأضاف البيت الأبيض أن حجم الشحنات الصغيرة، حتى من دول لم تكن تاريخيا المصدر الرئيسي لإساءة استخدام إجراء الطرود الصغيرة، قد ارتفع بشكل كبير هذا العام، حيث بلغ 309 ملايين حتى الآن في سنة 2025 (حتى 30 يونيو)، مقارنة بـ115 مليون بالنسبة لسنة 2024 بأكملها، مما أدى إلى خسائر فادحة في المداخيل بالنسبة للولايات المتحدة الأمريكية. وتتزايد عمليات اعتراض هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية للشحنات الصغيرة التي تحمل شهادات منشأ مزورة للتحايل على الرسوم الجمركية.
ما سيتغير بشكل ملموس بالنسبة للدول الأفريقية
إن التعليق العالمي لمعاملة الحد الأدنى للشحنات التجارية غير البريدية يعني أن الشركات الأفريقية الصغيرة والمتوسطة التي تصدر شحنات صغيرة إلى الولايات المتحدة عبر شركات النقل السريع أو الشحن الجوي/البحري التقليدية تفقد فورا الامتياز الأساسي الخاص بالإعفاء من الرسوم الجمركية للشحنات التي تقل قيمتها أو تساوي 800 دولار أمريكي.
تخضع شحناتها، حتى منخفضة القيمة، الآن لرسوم جمركية كاملة وإجراءات معقدة ومكلفة، تتطلب الإقرار في نظام البيئة التجارية الآلية من قبل وكيل تعشير معتمد في الولايات المتحدة. نظام البيئة التجارية الآلية هو المنصة الإلكترونية التي تطبقها هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية. يوحد هذا النظام ويبسط تبادل المعلومات للمعاملات التجارية عبر الحدود، وخاصة لشحنات الطرود والبضائع.
Les canaux express et fret conventionnel deviennent nettement moins attractifs pour les petits envois africains à cause des nouvelles formalités et coûts.. DR
يزيد هذا الإجراء بشكل كبير من تكاليفها اللوجستية والإدارية، مما يقلل من قدرتها التنافسية في السوق الأمريكية، وهو ما يبرره المرسوم، مما يسلط الضوء على مخاطر « ممارسات الشحن المضللة » وإخفاء « المواد غير المشروعة » من قِبل المرسِلين الذين يسعون إلى « التهرب من تطبيق القانون ».
في ظل هذه القيود المفروضة على قنوات التجارة، سيلجأ المصدرون الأفارقة ذوو الكميات الصغيرة بالضرورة إلى شبكة البريد الدولية، وهي القناة الوحيدة التي لا تزال توفر لهم (مؤقتا) إجراءات مبسطة دون الحاجة إلى المرور بنظام البيئة التجارية الآلية. ومع ذلك، فإن هذا الاعتماد المتزايد على الخدمات البريدية يصاحبه الآن تطبيق رسوم جديدة. وستعتمد تكلفة هذه الرسوم على الطرود البريدية بشكل حاسم على النسبة الفعلية لقانون الصلاحيات الطوارئ الاقتصادية الدولية، المطبق على كل دولة منشأ. وتصبح هذه النسبة، التي تراكم التعريفات الطارئة التي يحتمل فرضها من خلال مراسيم تنفيذية أخرى (مثل المرسوم التنفيذي رقم 14257 الذي يستهدف العجز التجاري)، عاملا حاسما.
إذا تم تحديد نسبة مرتفعة لقانون الصلاحيات الطارئة الاقتصادية الدولية لدولة أفريقية -على سبيل المثال، بسبب عجز تجاري ثنائي اعتبرته السلطات الأمريكية إشكاليا- فإن الرسوم على صادراتها البريدية ستكون أعلى. ينص المرسوم التنفيذي على أن هذا التعليق يهدف إلى منع « التهرب من الرسوم الجمركية المفروضة بموجب المرسوم التنفيذي رقم 14257، بصيغته المعدلة ».
يزداد هذا الخطر حدة خلال الفترة الانتقالية التي تمتد لستة أشهر، حيث يطبق خيار الرسوم الجمركية المحددة: إذ قد يخضع الطرد البريدي الوارد من دولة أفريقية لرسوم ثابتة قدرها 80 أو 160 أو 200 دولار أمريكي، بغض النظر عن القيمة الفعلية لمحتوياته. بالنسبة للشحنات الأفريقية منخفضة القيمة عادة، مثل الصناعة التقليدية أو المنتجات الفلاحية الصغيرة، قد تمثل هذه الرسوم الثابتة نسبة باهظة من سعر البيع، مما يجعل الصادرات غير مجدية اقتصاديا.
وأخيرا، يصبح التصريح الإلزامي والدقيق ببلد المنشأ لجميع الطرود البريدية مطلبا معززا، مما يزيل أي غموض ويسهل التطبيق المستهدف لنسب قانون الصلاحيات الطارئة الاقتصادية الدولية لكل بلد. يرتبط هذا الإجراء بشكل مباشر بالهواجس الواردة في المرسوم التنفيذي بشأن تزايد اعتراض هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية « للشحنات الصغيرة حيث يتم التصريح عن شهادة المنشأ بشكل خاطئ في محاولة للتحايل على الرسوم الجمركية ».
التأثير المباشر على الفاعلين الاقتصاديين
بعد هذا القرار، اضطر الفاعلون في أفريقيا إلى إعادة تقييم سلسلتها اللوجستية المتجهة إلى الولايات المتحدة بشكل عاجل، في مواجهة خيار استراتيجي حاسم فيما يتعلق بقناة التصدير. أصبح تصدير دفعات صغيرة (أقل من 800 دولار أمريكي) عبر شركات النقل السريع (DHL, Fedex…) أو الشحن غير البريدي التقليدي أقل جاذبية بسبب ارتفاع التكاليف والتعقيد الإداري المرتبط بالتصريح الرسمي الإلزامي في نظام البيئة التجارية الآلية من قبل مصرح معتمد في الولايات المتحدة.
ونتيجة لذلك، تعد شبكة البريد الدولية الخيار المفضل لهذه الشحنات، على الرغم من أنها تنطوي الآن على رسوم جمركية لا مفر منها، وقد تكون مرتفعة. بالنسبة للصادرات التي تمر عبر هذه القناة البريدية، يعد التحكم في النسبة الفعلية لقانون الصلاحيات الطارئة الدولية المطبق على بلدانها ومنتجاتها أمرا ضروريا لحساب تكاليف التصدير بدقة وتحديد أسعار تنافسية، لا سيما وأن أي زيادة لاحقة في هذه النسبة (عبر مرسوم جديد) ستؤثر فورا على قدرتها التنافسية في السوق الأمريكية.
خلال الفترة الانتقالية التي تمتد لستة أشهر بعد دخول المرسوم حيز النفاذ، يواجه الفاعلون الأفارقة معضلةً كبيرة: فهم يعتمدون على طريقة حساب الرسوم التي يختارها الناقل البريدي، علما بأن الرسوم النوعية الثابتة (80 أو 160 أو 200 دولار أمريكي لكل طرد، وفقا لسعر قانون الصلاحيات الطارئة الدولية) تمثل مخاطرة اقتصادية عالية للشحنات منخفضة القيمة، مما قد يؤدي إلى تجاوز الرسوم 100 % من قيمة البضاعة.
وللتخفيف من هذه المخاطر، قد يضطرون إلى دمج الطلبات أو ضبط القيم المصرح بها. وبالمقابل، سيستفيدون من توقع التحول النهائي إلى طريقة القيمة بعد هذه الأشهر الستة، عندما تصبح تكلفة الرسوم متناسبة مجددا مع القيمة المصرح بها، ولكنها ستبقى مرتبطة بنسبة قانون الصلاحيات الطارئة الدولية.
بالنسبة لمن يرغبون أو يتعين عليهم الاستمرار في استخدام القنوات غير البريدية (البريد السريع، الشحن)، تصبح الحاجة إلى شراكات قوية مع معشرين أو وكلاء مؤهلين في الولايات المتحدة أمرا ضروريا لتدبير التعقيد والتكاليف الإضافية المرتبطة بالتصريح في نظام البيئة التجارية الآلية الإلزامي.
وأخيرا، نظرا لتكثيف مكافحة الاحتيال التي أبرزها المرسوم، وخاصة فيما يتعلق بـ« استخدام المرسلين في الولايات المتحدة للفواتير المزورة، والبريد الاحتيالي، والتغليف المضلل« ، سيستفيد الفاعلون الأفارقة من ضمان تتبع دقيق والتصريح بمنشأ دقيق تماما لكل شحنة، سواء كانت بريدية أو تجارية، لتجنب التأخير، أو الحجز الجمركي، أو العقوبات القاسية.
تحول كبير في النموذج
وهكذا، يمثل المرسوم التنفيذي بتعليق التجارة العالمية بالطرود الصغيرة، لأسباب أمنية (مكافحة المواد الأفيونية) واقتصادية (مكافحة الاحتيال والتهرب الجمركي والحمائية)، تحولا كبيرا في نموذج تجارة الطرود الصغيرة عبر الحدود. وكما أكد البيت الأبيض، « يضع الرئيس دونالد ترامب حدا لانتشار شركات الشحن حول العالم التي تستغل، من بين أمور أخرى، امتياز التجارة بالطرود الصغيرة بشكل مخادع للتهرب من الرسوم الجمركية والتفتيش والقانون الأمريكي ».
بالنسبة لأفريقيا، يكون التأثير غير متكافئ، وقد يكون شديدا على الشركات الصغيرة والمتوسطة المصدرة. ينشئ إنهاء الإعفاء عن الشحنات التجارية غير البريدية حاجزا جمركيا وإداريا كبيرا. يدخل النظام البريدي الجديد، على الرغم من تبسيطه الإداري مؤقتا، رسوما جمركية قد تكون باهظة، لا سيما في شكل رسوم ثابتة محددة، ويعتمد مستواها على عامل خارجي ومتقلب محتمل: « النسبة الفعلية لقانون الصلاحيات الطارئة الدولية » الذي تحدده الولايات المتحدة. يظهر تصريح الرئيس ترامب الذي وصف فيه « minimis » بأنه « عملية احتيال كبيرة »، الانطباع السلبي الكامن وراء هذا الإصلاح.
كما سيستفيد الفاعلون الاقتصاديون العاملون في أفريقيا من التحرك السريع والبراغماتي. ويمكن أن يبدأ ذلك بمراجعة تدفقات صادراتهم إلى الولايات المتحدة، ونمذجة التكاليف الجديدة وفقا لقنوات ونسب قانون الصلاحيات الطارئة الدولية، وتعزيز الامتثال لقواعد المنشأ، وإقامة شراكات قوية في مجال الخدمات اللوجستية والتمثيل الجمركي في الولايات المتحدة. وتتيح فترة الأشهر الستة المحددة للرسوم البريدية الخاصة مهلة قصيرة للتكيف قبل التحول النهائي إلى الرسوم البريدية حسب القيمة. ويبرز هذا المرسوم مدى ضعف الاقتصادات النامية أمام التغييرات الأحادية الجانب في قواعد التجارة الدولية من قِبل القوى الكبرى، بدافع الأولويات الأمنية والحمائية.
